村民承包的林地，村委會可否單方收回？

——鄉(xiāng)村振興合規(guī)

劉彥敏 江西智橋律師事務(wù)所

【案例】

A村委會為發(fā)展集體經(jīng)濟決定引進山羊放養(yǎng)項目。由于山羊放養(yǎng)對山場環(huán)境要求較高，計劃使用村里已發(fā)包的部分林地。于是村委會和相關(guān)林地承包農(nóng)戶協(xié)商解除林地承包經(jīng)營合同，但是有7家農(nóng)戶不同意。為此，村委會準(zhǔn)備召開村民大會，通過全體村民三分之二以上表決收回已發(fā)包的林地。

問：A村委會通過村民大會表決，是否可以收回村民承包經(jīng)營的林地？

【分析】

不可以。

土地承包合同一經(jīng)簽訂，就具有法律效力。非因法定事由和程序，作為發(fā)包方的村委會無權(quán)單方解除農(nóng)村土地承包合同。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，發(fā)包土地必須經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。但是，法律并未授權(quán)經(jīng)過此程序村集體可以單方解除農(nóng)村土地承包合同。

【合規(guī)建議】

發(fā)展村集體經(jīng)濟，必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，不得隨意而為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是作為村集體組織成員的農(nóng)民最基本的經(jīng)濟權(quán)利。依法保護農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的預(yù)期收益，督促各方全面實際履行承包經(jīng)營合同，是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，穩(wěn)定農(nóng)村基層和保障農(nóng)民利益的主要工作抓手。各級黨委和政府，尤其是農(nóng)村基層管理組織，對此要高度重視并狠抓落實。

【法條鏈接】

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

第十五條發(fā)包方承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

（二）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（三）依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

（四）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

…… ……

第十九條土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；

（二）民主協(xié)商，公平合理；

（三）承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十三條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

（四）承包程序合法。

…… ……

第二十四條國家對耕地、林地和草地等實行統(tǒng)一登記，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入。

…… ……

第二十七條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包土地。

《中華人民共和國民法典》

第四百六十五條 依法成立的合同，受法律保護。

…… ……

第五百六十二條 當(dāng)事人協(xié)商一致，可以解除合同。